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梅州市发展和改革局关于2017年度法治政府建设情况的报告

文章来源:梅州市发展和改革局经济体制改革与法规财金科  时间:2017-12-29 浏览次数:89

梅州市人民政府:

根据《梅州市依法行政工作领导小组办公室关于做好法治政府建设情况报告的通知》(梅府法治办函〔2017〕18号)要求,对照中央、省和市《法治政府建设实施纲要》和《梅州市2017年依法行政工作要点》,现将我局2017年度法治政府建设工作情况汇报如下:

一、主要措施及成效

2017年,我局在市委、市政府的正确领导和在市人大常委会的监督指导,以及在市法制局的具体指导下,紧紧围绕建设法治政府的工作目标,开拓创新,真抓实干,主动适应新常态,实行统一的市场准入制度,配合省做好推进企业投资项目负面清单管理试点相关工作,按照国家和省的统一部署,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制,加强政府信息公开,深化行政审批和投资体制改革,完善系列规章制度,努力推动规范性文件、重大行政决策合法性审查,不断提高我局依法行政能力和水平。

(一)高度重视,把依法行政摆在全局工作中来谋划。

坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,为发展改革保驾护航。一是加强依法行政工作组织领导。成立了由局党组书记、局长为组长的依法行政工作领导小组,组织协调全局依法行政工作,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制,为全面开展依法行政工作提供有力的组织保障。二是推动设立依法行政科室。为全面加强依法行政工作,在局主要领导精心谋划和大力推动下,市政府办《关于印发梅州市发展和改革局(梅州市粮食局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(梅市府办〔2014〕31号)同意设立经济体制改革与法规财金科,并明确科室研究经济体制改革、提出推进总体经济体制改革意见、起草有关地方性政策、承担有关规范性文件的合法性审核以及相关的行政复议、行政应诉等工作任务,全面加强了工作机构、人员队伍建设,为深入开展依法行政工作奠定坚实基础。

(二)提升领导干部学法的自觉性和主动性,实现学法的规范化、常态化。

一是坚持干部学法制度。为提高领导干部依法行政意识和水平,我局规定每周一召开局务会、每月召开局长办公会,集体讨论决定规划编制、重大事项和行政决策,定期分析总结开展依法行政工作情况和结合学习法律法规,形成了良好的学法制度,使局机关领导和干部要带头学法、尊法、守法、用法,自觉增强依法行政、依法办事意识,熟悉掌握法律法规,提高依法行政执行力。二是实现学法的规范化、常态化。积极开展“七五”普法活动,并定期组织开展依法行政和法律知识专项培训,深入学习与行政管理有关的各项法律法规,对行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政许可法及行政诉讼法的主要规定要做到“知”,对分管领域涉及的法律法规要做到“通”,对履行职责所需的法律法规要做到“精”,并搞清楚什么可为、什么不可为、应为的当如何为。

(三)创新行政审批方式,服务经济社会发展。

一是精简投资项目审批前置事项。清理本部门企业核准和备案前置条件,对不符合《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号》)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委令2017年第2号令)要求的规章制度、内部工作规则、网上办事指南等进行修改完善,不断提高对企业服务水平和办事效率。

二是推进办事流程优化再造和材料精简。为深入推进行政审批制度改革,贯彻落实市委、市政府《关于印发〈梅州市全面推进政务服务“马上办”改革实施方案〉的通知》(梅市明电〔2017〕91号)要求,实施“马上办”行政许可(公共服务)事项压缩办理时限和精简申请材料,在原大幅压缩和精简材料的基础上,我局总承诺办理时限再压缩30.17%,申请材料再精简17.75%,进一步提高办事效率,提升服务质量。

三是做好清理规范中介服务事项。按照市编办清理规范要求,经梳理,涉及我局的中介服务事项(第三批)有1项,即市管权限的固定资产投资项目节能审查。

四是加快推进我市投资项目在线审批监管平台建设。首先是梳理本部门投资项目审批事项目录;其次梳理了审批事项信息要素和办事指南;此外加强与上级的沟通。主动做好与上级及当地相关部门的沟通衔接,推进我市投资审批在线平台对接准备工作。

五是对企业投资项目实行负面清单管理。全面贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》(粤府〔2015〕26号),并根据实际出台了《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市企业投资项目负面清单管理工作方案的通知》(梅市府办〔2016〕11号),对企业投资项目实行负面清单管理,对列入负面清单的项目分别实行禁止准入、核准准入,对负面清单以外的项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案,最大限度落实企业投资自主权,促进企业投资便利化。

(四)按照国家和省的统一部署,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制。

市场准入负面清单制度改革试点工作开展以来,我市按照国家、省的有关工作要求,专门成立了以市委常委、常务副市长为组长的市场准入负面清单制度改革试点工作领导小组,积极开展试点工作,全面开展专项梳理,及时跟进清单事项实施情况,试点工作进展顺利。

1.全面开展专项梳理。根据省工作部署,我市迅速组织各县(市、区)人民政府、市直各有关单位,认真对照《市场准入负面清单草案(试点版)》,对本地区本部门依据地方性法规、政府规章、规范性文件等设立并实施的市场准入禁止或限制措施进行全面梳理,并提出了调整建议意见报省发展改革委、省商务厅。

2.稳妥推进试点工作。按照全省的统一部署,我市积极稳妥开展市场准入负面清单制度改革试点工作,做好各项政策衔接和工作衔接,做好实行市场准入负面清单制度与相关法律、法规的衔接,确保市场准入负面清单制度落地实施。目前,全市试点工作进展顺利。

3.建立健全体制机制。围绕市场准入负面清单制度的实施,加快相关配套制度建设,加强部门联动,营造公平交易平等竞争的市场环境。在完善监管体制机制、创新监管方式、提升监管效能等方面进行了深入探索,完善信息共享机制,提升协同监管、联动监管水平,强化对准入后市场行为的监管。

(1)在准入机制方面。对属于市场准入负面清单的事项,我市区分不同情况实行承诺式准入等方式,进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。

(2)在审批体制方面。我市相关部门根据审批权限,规范审批权责和标准,精简前置审批,实现审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。

(3)在监管机制方面。加强事中事后监管,提升监管效能。我市出台了《梅州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,进一步推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

(4)在社会信用体系和激励惩戒机制方面。我市已出台《梅州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》,对守信主体予以支持和激励,对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制,对严重违法失信者实行市场禁入。

(五)加强制度建设和政务信息公开,打造“阳光”政府。

一是建立完善政务信息公开制度。我局根据省、市政府关于加强法治政府建设的意见和要求,在廉政风险防控、清理整治楼堂馆所、公务用车制度改革等方面,更加注重科学民主决策、制度建设、规范行政执法行为、强化行政监督,出台了针对性强、操作性强的一系列具体行政配套制度,还重新修订了《市发展改革局公文处理工作实施细则(暂行)》、《市发展改革局政府信息公开制度》,扎实推进全局依法行政工作。

二是强化决策、执行、管理、服务和结果的公开。利用单位网站、新闻媒体等及时公开有关重大决策和工作部署,提高工作透明度,增强公信力,促进依法行政。今年以来,在局网站公开“五公开”相关信息共179条,包括在简政放权、放管结合、优化服务改革工作和社会资本合作项目(PPP)等方面的相关信息。

三是深入开展政策解读工作。紧紧围绕2017年全市发展改革工作的有关政策深入开展解读工作,特别是通过梅州日报、梅州电视台、梅州电台、人民网微访谈等主流媒体和新媒体来进行解读宣传。

四是积极回应社会关切问题。我局通过梅州民生热线、业务咨询、网上投诉、建言献策、网上信访、局长信箱等网络问政业务板块积极与市民、网民进行线上线下沟通,积极回应市民、网民对发展改革工作的关切,及时受理、答复市民、网民关于发展改革工作的建议和意见,办理了市民网络问政68件,其中梅州民生热线60件,网上投诉7件,局长信箱1件,办理了市信访业务管理系统转办的信访件39件,办结率和满意率均为100%。

五是加强信息规范发布。全面落实我市政务信息公开规范发布的各项要求,建立健全统一规范的政府信息公开审核、发布和备案等重要日常工作流程和政府信息公开保密审查工作机制。开展信息专项清理工作,对历年公开的不完整或有变化的信息及时进行清理、更新。

六是推进部门预决算、“三公”经费和行政经费支出信息的公开。全面公开我局2017年部门财政预算、2016年部门财政决算,积极稳妥做好“三公”经费和行政经费支出信息公开工作。不断扩大专项支出公开范围,主动向社会公开民生工程资金的管理政策和分配结果,切实提高信息公开的社会效益。

(六)建立公平竞争审查制度,推进我市贸易投资便利化。

根据国家、省相关文件精神和市政府的工作安排,由市发改局牵头负责公平竞争审查工作。我局会同有关部门积极行动,切实推进公平竞争审查制度的贯彻落实。一是将《广东省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(粤府〔2016〕77号)转发给各县(市、区)及相关单位;二是建立由23个部门参加的局际联席会议制度,加强对实施公平竞争制度的统筹协调和监督指导。三是召开了梅州市公平竞争审查工作部门间联席会议成员单位联络员会议。

据统计,市级部门间联席会议的成员单位共23个,建立了公平竞争审查制度的单位共13个,2017年涉及公平竞争审查的文件共253份,其中:216份进行了公平竞争审查;37份未进行公平竞争审查,但进行了合法性审查。23部门自我审查的结论均无排除竞争、限制竞争的行为,其中:226份文件均没有违反公平竞争的行为,27份文件未作出审查的结论。

(七)加强价格监管,维护消费者和经营者的合法权益。

1.规范价格基础工作,严格执行价格监测制度。严格按照广东省物价局《广东省价格监测报告制度》和《广东省物价局实施〈政府制定价格成本监审办法〉细则》的工作程序要求,做好价格监测工作,规范定价成本监审行为。

2.有序开展价格监督检查,努力维护市场价格秩序。根据国家和省的有关工作部署,结合我市的实际,有效开展市场价格监管。在加强民生领域价格监管的基础上,进一步加大监督检查力度,对政府已放开的商品和服务价格,确保经营者依法享有自主定价权。今年重点开展了春运客运票价、食盐价格、成品油销售价格、殡葬收费、教育收费、景区门票、医疗收费、电力价格、商品房销售明码标价行为和节日期间市场价格监管等一系列价格收费检查,着力打击市场不正当价格违法行为,维护我市市场价格秩序。

3.认真做好价格举报查处工作,切实维护消费者的合法权益。根据我市12345政府热线工作要求,12358价格举报平台已并入12345政府热线平台,目前运作有序。今年以来我市价格主管部门共受理群众投诉咨询举报总件数为313件,共办结298件,办结率为95.2%。退还用户金额176135.56元,罚款500元。

(八)严格准入,从源头预防环境污染和生态破坏,完善生态保护制度。

严格落实省划定并严守生态保护红线的实施意见严格项目准入,从源头预防环境污染和生态破坏。认真落实省主体功能区配套政策和差别化环保准入政策及国家产业政策,制定实施《梅州市贯彻落实广东省主体功能区规划配套环保政策实施意见》。严格按照国家发展改革委44号令《固定资产投资项目节能审查办法》、国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,强化节能指标约束,严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,将节能评估和审查作为政府投资项目立项审批前置条件,企业投资项目核准或备案为开工建设的前置条件。同时,积极发展绿色建筑,在项目立项审批、核准或备案时,要求建设单位应当在编制可行性研究报告、初步设计文件中设绿色建筑专篇,同时按照固定资产投资项目节能评估审查制度要求编制节能评估文件,对拟采用的有关绿色技术进行可行性分析。

(九)认真做好文件清理工作。

为进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》有关精神,根据《梅州市人民政府关于印发梅州市人民政府文件清理工作实施方案的通知》(梅市府函〔2017〕69号)和市法制局《关于进一步做好市政府文件清理工作的通知要求》(梅市法制函〔2017〕49号)的要求,我局高度重视,把文件清理工作作为转变政府职能,维护人民群众合法权益,推进依法行政的重要举措抓好落实。根据文件清理工作要求,结合本局实际,明确了清理职责,清理范围,细化了清理办法,提出清理目标要求。在规定的时间内,我局对1988年以来的文件进行了全方位清理审核,做到了应清尽清。从清理情况来看,我局共清理市政府文件91件,其中:拟保留16件,拟修改1件,拟废止8件,拟失效55件,建议由其他单位进行清理的2件,建议待省或国家清理结果公布后再行清理的9件;清理本局文件857件,其中:拟保留228件,拟修改0件,拟废止236件,拟失效134件,建议由其他单位清理的文件1件,建议待省或国家清理结果公布后再行清理的258件。文件清理结果下一步将通过本局的网站向社会公布。

二、存在问题

我局在推进依法行政工作方面虽然取得了一定成绩,但离法治政府的要求还有一定差距,主要表现为:一是个别法规政策规定范围较大,在理解上存在概念模糊,影响个别负面清单项目市场准入工作的开展。因审批、监管、执法人员分离,在审核审批市场准入具体事项上,由于对条例、规定、细则的某个条款理解上存在分歧,市场准入存在意见不统一的现象。二是一些负面清单项目要求较为严格,对经济发展较为落后的地区影响较大,一定程度上制约了当地经济发展。三是依法行政配套制度需要进一步完善,规范性文件制定工作有待规范,部门依法行政能力和水平有待进一步提高。

三、下一步工作措施

今后,我局以认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为契机,围绕深入推进依法行政,加快建设法治政府的目标任务,结合我局职能,进一步解放思想,坚定不移地推进依法行政各项工作,为加快我市振兴发展营造良好的法治环境。

(一)加强学习,提高能力。把认真学习中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,作为全局重要工作来谋划,更是作为落实领导干部学法用法制度的重点培训内容,落实领导干部和工作人员定期培训制度,加强新制定政策法规的学习培训计划,推动学习、宣传、贯彻全会精神向广度和深度拓展,结合我局职能,进一步解放思想,开拓思路,创新机制,努力提升领导干部和工作人员的依法行政意识和水平,提高依法办事能力,加强队伍建设,坚定不移地推进依法行政各项工作。

(二)建立规章,完善制度。进一步完善依法行政制度体系建设,强化规范性文件规章制度制定,健全行政决策程序机制,重点把好“合法关”、“程序关”和“责任关”。全面建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(三)创新服务,依法审批。按公开透明、便民高效的要求,实行“阳光”审批,进一步简化和规范审批程序,优化工作流程,规范行政行为,依规办事,加强监管。同时,创新服务方式,实行并联审批和“一站式”服务,制定可操作的服务规范和标准,向社会公开承诺,实现行政审批“规范化、标准化、制度化、程序化”。

(四)规范程序,全面公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。继续推进“信用梅州”网站、市场准入负面清单、政府投资的重大项目信息、行政事业性收费目录清单等公开工作,同时规范常态工作,全面推进政务公开。


          梅州市发展和改革局

       2017年12月29日

公开方式:主动公开