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中共梅州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

文章来源:梅州市发展和改革局办公室  时间:2016-04-22 浏览次数:244

梅市发〔2016〕1号

(2016年1月18日中国共产党梅州市第六届委员会第六次全体会议通过)

“十三五”时期,是完成我党全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,是广东落实“四个全面”战略布局和习近平总书记“三个定位、两个率先”期望的关键时期,是我市实现振兴发展目标、建设富庶美丽和谐幸福梅州的攻坚时期。制定“十三五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。中共梅州市委贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及省委十一届五次、六次全会精神,认真总结“十二五”发展成绩和经验,深刻分析把握梅州经济社会发展新形势,对制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。

一、加快梅州振兴发展面临的形势和指导思想

(1)“十二五”时期我市经济社会发展取得明显成效。“十二五”时期是我市发展奋进有为的五年。面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响,在省委、省政府的正确领导下,紧扣科学发展主题,全力加快振兴发展,顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。全市生产总值从2010年612.36亿元增长到2015年950亿元,年均增速10.4%,地方公共财政预算收入年均增长21.6%,固定资产投资年均增长23.8%,均高于全省平均水平。三次产业比从2010年的20.6:41.6:37.8到2015年的19.6:36.8:43.6。工业园区扩能增效初显,以广州(梅州)产业转移工业园为依托,广东梅兴华丰产业集聚带总体规划获省政府批准,产业发展空间得到拓展,承载力明显增强。电力、烟草、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等产业发展加快。交通条件持续改善,实现县县通高速,梅汕高铁开工建设,梅县机场迁建启动,普通公路继续优化,综合交通网络进一步完善。城区扩容提质步伐加快,嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设有序推进,各县县城、中心镇和美丽乡村建设扎实开展。重点领域和关键环节改革全面深化,探索实施一批“微创新、微改革”项目,就业就读就医和社保等民生事业不断发展,八个县(市、区)成功创建教育强县。成功举办第三届、第四届世界客商大会和世界客家文化艺术节,获批“海峡两岸交流基地”,设立了美国、印尼、澳大利亚等14个海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心,对外开放水平不断提升。生态、文化、平安优势巩固提升,成为国家生态文明先行示范区首批试点、国家节能减排财政政策综合示范城市,全面完成省下达的节能减排任务,国家卫生城市通过复审,“梅州月·中华情”2013央视中秋晚会成功举办,“振兴足球计划”实施效果明显。依法治市扎实推进,社会大局和谐稳定。党的建设科学化水平提升。“十二五”时期经济社会发展的重大成就,为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

(2)“十三五”时期我市经济社会发展面临新常态下的重大机遇和赶超攻坚。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为我们实现全面建成小康社会提供了科学理论指导和行动指南。

从国际来看,和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化持续推进。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,金融危机影响在较长时期依然存在,世界经济环境依然复杂,发达国家再工业化,发展中国家和地区低成本承接产业转移,对欠发达地区发展经济带来新的挑战。从国内来看,我国经济发展步入新常态,经济开始向中高速、中高端发展,转型升级的力度不断加大,经济长期向好的基本面没有改变,经济结构调整优化的前进趋势没有改变,发展仍处于大有可为的战略机遇期。从我省来看,“双轮”驱动战略动力越来越强劲,珠三角优化发展,粤东西北振兴发展,经济总量位居全国前列,转型升级迈出重大步伐,综合实力和核心竞争力得到重大提升。

梅州作为全省唯一全境属于原中央苏区范围的地级市,既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持,又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持,还有广州全面对口帮扶,政策效应叠加。特别是随着嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批对外快速交通项目的建设,梅州的发展基础得到很大改善,后劲明显增强,全市干部群众的内生动力得到充分激发,在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈,全社会的向心力和凝聚力不断增强。

同时,梅州经济欠发达的现状尚未根本改变,还面临严峻挑战。一是经济增长压力大。全市经济总量小,人均生产总值还很低,实现经济总量、质量和效益的增长目标压力巨大。二是发展动力不足。从投资、消费、出口来看,拉动我市经济增长的主要动力是投资,但投资总额长期偏小,而且主要集中在交通水利等重大基础设施上,产业投资尤其是工业投资严重不足,未来几年经济增长后劲仍然不足。三是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障,不仅担负着梅州和潮汕平原2000多万人饮用水安全重任,而且要完成逐年趋紧的节能减排任务,资源环境约束越来越大。四是思想观念滞后。部分党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求,对改革发展存有“等靠要”的现象,崇商重企氛围不够浓厚,缺乏国际化法治化便利化市场环境。对此,我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施,全力开创梅州振兴发展的新局面。

“十三五”时期,我省推进实现“两个率先”奋斗目标,承前启后、继往开来,充分体现广东“三个定位”的本质要求。我们要自觉置身全省大局之中,按照粤东西北和原中央苏区“两大振兴政策”要求,紧扣交通建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”,走出一条生态文明先行、实现绿色崛起的新路,成为广东乃至全国原中央苏区绿色发展示范区。

(3)“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及省委十一届五次、六次全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕省“三个定位、两个率先”总目标,按照“一区两带”发展格局,坚持发展第一要务,落实“两大振兴政策”,以全面深化改革、创新驱动为核心动力,以提高发展速度、质量和效益为中心,以依法治市为根本保障,聚焦产业和项目建设,突出发展实体经济,促进客家文化繁荣发展,守住绿水青山,增进民生福祉,加强党的领导,确保与全省同步全面建成小康社会,努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。

(4)“十三五”时期我市经济社会发展的原则。全面建成小康社会,加快振兴发展,要结合梅州实际,在全面贯彻中央和省委“十三五”规划建议遵循的原则和理念基础上,尤其要注重坚持以下原则。

——坚持人民主体。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,保障人民平等参与、平等发展权利,更加公平地共享改革发展成果,发展人民民主,促进共同富裕,充分调动人民积极性、主动性和创造性。

——坚持科学发展。协同推进“五位一体”建设,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。以经济建设为中心,提升经济发展的质量和效益。发展循环经济,推广低碳技术,促进绿色增长,建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持改革创新。坚持向改革要动力、增活力,大力推动创新驱动发展,打破思想禁锢,完善有利于“五大发展”的体制机制,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府作用,形成大众创业、万众创新的良好局面。

——坚持扩大开放。发挥侨乡优势,积极参与“一带一路”建设,着力加强与客家人集聚的东南亚、港澳台等国家和地区的合作,探索建立产业合作区,推动形成国际国内两个市场、两种资源互补的区域经济合作发展新格局。

——坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律的权威,依法维护人民权益,维护社会大局稳定,建设既生机勃勃又井然有序的法治梅州。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党的要求,不断增强全市各级党委的创造力、凝聚力、战斗力,提高党领导经济社会发展的能力,有效落实中央和省委的决策部署,保证全市发展沿着正确的轨道破浪前进。

二、“十三五”时期我市经济社会发展的战略要求和主要目标

(5)战略要求。“十三五”时期是梅州打基础、强后劲、促振兴的重要战略机遇期。贯彻落实好“四个全面”战略布局、“五大发展”理念,就必须立足生态发展区的功能定位,从梅州生态文化优势突显、工业化进程缓慢,面临保护与发展双重压力的阶段性特征出发,从梅州发展的战略高度出发,坚持目标导向和问题导向相统一,构建“一区两带”发展格局,破解发展难题,厚植发展优势,提升发展的整体性。

构建“一区两带”发展格局,就是建设好嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,促进城区、园区、产业同步发展,促进经济总量、质量、效益同步提升。主要内涵是以建设嘉应新区起步区为引擎、发展新型工业为支撑、做优绿色健康文化旅游产业为特色,以构建快速综合交通体系为基础,统筹县域资源,对接国家和省扶持苏区、老区发展的政策,扬长补短,着力推进发展转型、产业集聚和城市升级,把梅州建设成为经济社会发展相协调、物质文明和精神文明双提升、工业化城镇化相融合的广东原中央苏区振兴发展示范区。

构建“一区两带”发展格局,有充分的实践依据。近年来,我市以“工业新城、生态园区”为定位,推进广州(梅州)产业转移工业园建设,优化开发嘉应新区江南新城,深化创建广东文化旅游特色区,在这些实践的基础上,根据我市现阶段有条件加快产业发展的实际,总结提炼构建“一区两带”发展格局的思路。这是对历届市委、市政府战略谋划的传承创新。

构建“一区两带”发展格局,是落实“两大振兴政策”的具体路径。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》对以梅州为主的粤东北组团中长期发展作了全面部署,广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》提出了“三大抓手”的具体部署。国家和省集中发展要素,支持欠发达地区和革命老区加快发展。市委、市政府顺应这一机遇,打好苏区牌、生态牌、文化牌,从城区园区农村三大空间布局和生产生活生态三大功能定位出发,科学谋划建设“一区两带”,以点上的高效开发,实现面上的全面保护,为推动市域全面协调可持续发展,明确了工作重点和主攻方向。

构建“一区两带”发展格局,是梅州加快产业建设的新探索。通过规划建设广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,一手抓工业,一手抓服务业,促进梅州经济结构调整和发展方式转变。尤其是广东梅兴华丰产业集聚带,整合高铁、高速公路、新机场和县际快线等交通资源,打通梅州南部150平方公里范围的梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园与畲江广州(梅州)产业转移工业园的通道,从市级层面统筹五个县(市、区)工业园区建设,这在全省来说是一种新尝试新做法。

我们要按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念,把发展的聚焦点和发力点集中在“一区两带”建设上,强化优势、补齐短板,努力完成全面建成小康社会的各项任务。

(6)主要目标。到2020年,全市经济社会持续健康发展,人民生活水平显著提高,生态文明建设取得重大突破,全面深化改革和全面依法治市扎实推进,全面建成小康社会,为实现振兴发展目标打下坚实基础。

——全面建成小康社会。到2018年,基本实现公共服务均等化,底线民生保障水平高于全国平均水平,梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县率先完成全面建成小康社会的各项任务,全市新时期精准扶贫标准下贫困人口全部脱贫。到2020年,全市GDP力争突破1500亿元大关,年均增长9%左右;人均GDP达到33000元,超过5000美元,年均增长8%左右,GDP和人均GDP比2010年在实现“翻一番”的基础上,增速持续高于全省平均水平。达到中等偏上收入经济体水平,进入工业化中期和经济加速发展阶段;城乡一体化建设迈上新水平,新城区的格局基本形成,新农村建设水平不断提高,全市常住人口城镇化率提高到55%以上。

——基本建成产业新体系。新型工业主导地位突出,现代服务业加快发展,现代农业进一步拓展。三次产业结构进一步优化。先进制造业的比重大幅增加,装备制造、电子信息、新型建材、清洁电力等四大产业超百亿元;广东梅兴华丰产业集聚带建设初具规模,产业园区承载力和集聚度不断提高。各园区经济占当地经济的比重达40%以上。

——全面深化改革加快推进。深入贯彻中央和省关于推进全面深化改革的总体部署,在重要领域和关键改革环节上取得突出成果。坚持社会主义市场经济改革方向,加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。着力推进政府转变职能,形成系统完备、科学规范、运行有效的工作机制,打造市场化国际化法治化发展环境,进一步解放和发展社会生产力。推进科技创新取得较大突破,重点培育发展一批高新技术企业,让创新成为具体的经济活动,切实增强自主创新能力。

——民生社会事业稳步发展。到2020年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入比2010年在实现“翻一番”的基础上,年均分别增长9%和10%,增速高于全省平均水平,城乡差距进一步缩小。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖,就业比较充分。基本养老保险覆盖率达到85%以上、基本医疗保险参保率达100%,城乡一体化的社会保障制度更加完善。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。公共文化服务体系基本建成,文化产业不断壮大,客家文化更具影响,公民文明素质和社会文明程度进一步提升。

——生态文明建设保持优势。初步建立相互衔接、边界统一的空间规划体系,生态功能持续提升、环境质量保持优良,生态文明体制机制基本完善。森林覆盖率达到75%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,环境空气质量优良率达90%以上(AQI),城市集中饮用水源水质高标准达标,耕地保有量保持稳定,完成省下达我市“十三五”单位生产总值能耗下降指标。

——法治梅州建设全面加强。加快建设法治梅州,地方性法规制定工作逐步推进,法治政府基本建成,司法公平公正公开,党内法规严格遵守,党员干部法治思维和依法办事能力明显提高,公民法治意识和法律素质普遍增强,各类主体合法权益得到切实保障,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

三、坚持创新发展,着力提升发展质量和效益

以创新为第一动力,推动发展第一要务。打破欠发达地区不敢创新不愿创新的旧观念,全面推动科技创新、企业创新、产业创新,通过创新驱动加快经济转型、产业升级,促进经济发展总量、质量和效益同步提升。

(7)加强创新能力建设。坚定不移走以创新驱动为核心动力的赶超之路。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力弘扬勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化,营造保护创新、支持创造的良好环境。强化企业在技术创新中的主体地位。实施高新技术企业培育计划,加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业和有创新能力、有发展潜力和竞争力强的中小微企业。完善科技企业孵化育成体系,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥金融对技术创新的助推作用,鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金,探索建立股权众筹平台。发挥企业在整合全社会技术创新资源中的核心作用,支持企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作,联合建立研发机构和其他技术创新组织,支持有条件的企业承担地方科技创新任务。发展新型研发机构,争取引进一批创新平台落户,增强服务企业和孵化科技成果的能力。健全创新服务体系,发展知识产权金融、科技保险等新业态,完善产权交易市场。

(8)完善产业布局。推动广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设取得显著成效,努力打造主营业务收入上百亿元企业、工业产值上百亿元产业、规模以上工业增加值上百亿元园区,不断壮大实体经济。

加快广东梅兴华丰产业集聚带建设。围绕打造广东原中央苏区绿色发展示范区的目标,以广州(梅州)产业转移工业园为核心,联动梅江区、梅县区、兴宁市、五华县、丰顺县的产业园,整合管网、路网等基础设施和教育、医疗等公共服务资源,集中建设规划面积226平方公里、核心区面积143平方公里、建设用地65平方公里的南部工业集聚带,努力建设成为国家级经济技术开发区。在集聚带核心区,布点建设综合保税区、创业孵化园、铁路货场物流园,规划建设高铁站、新机场和空港经济区。力争产业集聚带至2018年,地区生产总值达300亿元,工业总产值达450亿元,规模以上工业增加值达到120亿元,培育形成百亿级产业集群1个、50-100亿级产业集群2个;至2020年,地区生产总值达400亿元,工业总产值达到600亿元,规模以上工业增加值达到160亿元,培育形成百亿级产业集群2个、50-100亿级产业集群2-3个。

规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。高水平编制实施产业带发展规划,以创建国家“旅游休闲示范城市”品牌为抓手,进一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套设施和服务建设,打造“快旅慢游”的快捷旅游交通体系。按照“旅游资源社会化、社会资源旅游化”和“旅游+”理念,整合梅江韩江流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源,推动旅游与梅江韩江沿线特色产业跨界融合,培育发展休闲度假、乡村旅游、健康养生、文化创意、精致高效农林业等优选产业,打造生态经济发达、景观环境优美、文化特色鲜明的国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。其中,重点建设以梅江为城市旅游核心(梅江区、梅县区为主),滨水旅游发展带和健康山水养生区(蕉岭县、平远县为主)、风情温泉度假区(丰顺县为主)、文化慢城旅游区(梅县区、大埔县为主)三大优选区域为主体的“一心一带三区”产业空间格局,辐射带动兴宁市、五华县旅游产业转型升级。力争到2020年,旅游总收入年均增长13%,新增1-2家国家5A级旅游景区、5-6家国家4A级旅游景区,雁洋生态旅游产业园、长潭健康产业园、留隍温泉养生产业园、攀桂坊文化创意产业园等重点旅游产业园区集聚效应初步显现。

(9)加快发展新型产业。落实《中国制造2025》和我省的实施意见,大力发展新能源汽车、机电设备等先进制造业,扶持发展先进制造业龙头企业,努力突破关键核心技术,打造广东梅兴华丰产业集聚带制造业基地。积极发展战略性新兴产业,重点推动电子信息、生物医药、新材料、半导体照明(LED)等产业成为优势产业,加快发展新能源、节能环保产业。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业结合,培育下一代互联网、智能机器人、3D打印等新兴产业。加快发展现代服务业,促进服务业优质高效发展,重点发展金融、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务、文化创意、服务外包等生产性服务业,以及健康养生、现代医疗、旅游休闲、文体娱乐等生活性服务业。

(10)改造提升传统产业。深入实施新一轮技术改造,推进工业化与信息化深度融合,运用信息技术改造提升烟草、电力、建材、五金机电、矿冶、陶瓷、家具、酿酒、农副产品加工等传统产业,推动现有企业提高技术水平和竞争力。开展质量强市建设,夯实质量基础工作,开展质量品牌提升行动。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设,发挥财政资金杠杆作用,引导社会资金投入技术改造。实施一批节能降耗减排治污技术改造项目。运用市场机制和经济手段化解产能过剩,完善企业退出机制。

(11)推进农业现代化。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力推进农业产业化、规模化、集约化和标准化。落实最严格的耕地保护制度,大力建设现代农业基地和粮食仓储等设施,保障重要农产品有效供给和质量安全。发展农产品精深加工和流通业,提升农产品附加值。做强做优特色农业,促进农旅融合,大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村游等新业态。加强农业基础设施建设,建立农业投入稳定增长机制,加快农村信用体系建设,推进农村金融改革创新和普惠金融工程。培育发展新型农业经营主体,培养新型农民。扎实推进农村综合改革,积极开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。探索完善农村股份合作制,健全资产收益分配制度,有序推动集体经济股权内部流转。加强农村集体“三资”监管,健全产权流转管理服务平台体系。深化供销社综合改革,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台。

(12)提高信息化建设水平。落实赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作框架协议和我市与省各大通信运营商签订的“互联网+”战略合作框架协议,加强信息化专项规划,推动通信技术、芯片技术、基站和路由器等设备生产、系统集成的深度研发和产业升级,抢占信息化建设的高地。建设“宽带中国”示范城市,推动光纤网络建设,推进4G网络,积极布局5G网络,引导推动WLAN覆盖建设,实施“互联网+”行动计划,推动互联网与经济社会各领域深度融合,提高城乡信息化水平。构建数字化城市管理信息系统,实现城市建成区数字化城市管理全覆盖,推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。加快建立企业法人专属网页和市民个人网页,支持企业建设开放式网络创新平台。打造一批互联网创新集聚区,培养一批互联网经济领军企业。强化大数据开发应用,发展大数据公共服务,建设全市统一的政务数据信息资源和政务大数据应用互连共享机制。建设完善企业大数据分析系统,建立企业数据管理和应用机制,动态分析行业、产业等发展情况,实现对经济发展的预测和研判。加强信息安全保障,完善信息安全基础设施,建设政务信息安全监管平台。

(13)深化体制机制改革。深化科技体制改革,健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。建立以市场为导向的科技创新、成果转化、技术转移机制,推动高等学校、科研院所主动围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目,完善创新人才和科研成果评价激励机制,制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策。完善政府科技资源投入和采购创新产品机制,提高政府科技资源的配置效率。强化金融对科技创新全过程支撑机制,推动科技、金融、产业融合发展。深入实施人才强市战略,创新人才培养模式和招才引智办法,着力推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍培养建设,培育和引进创新创业团队和领军人才。强化知识产权应用和保护,完善知识产权执法管理体制。

深化行政体制改革。加快政府职能转变,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,优化政府职能配置。推行市、县政府工作部门权责清单制度,优化审批流程,压减前置审批环节和事项,推进审批后监管制度化建设。完善网上办事大厅,加快推进镇村便民服务中心(站)建设。深化乡镇行政体制改革,理顺基层治理体系。全面推进政务公开。深入推进行政事业单位改革,推进政事分开、管办分离,建立事业单位法人治理结构。推进行政事业性收费改革。深化商事登记制度改革,全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。

坚持和完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,依法保护各类市场主体产权和合法权益。健全公有制经济产权管理制度体系,规范国有产权流转,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,鼓励国有和其他所有制经济交叉持股、相互融合。鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股。支持非公有制经济健康发展,鼓励非公有制企业产权制度创新,消除对非公有制主体的差别待遇和各类隐性壁垒,建立平等的竞争环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式、增强盈利能力。完善主要由市场决定价格的机制,深化资源环境、重要公用事业和公益性服务价格改革。建立城乡统一的建设用地市场,探索农村集体经营性建设用地入市改革。加快推进社会信用体系和市场监管体系建设。

逐步建立现代财政制度,配合省开展事权和支出责任相适应制度改革,优化事权和支出责任在市、县级政府及其部门间的合理配置。改革专项资金使用管理办法。深化投融资体制改革。积极开展市场准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单的“三单”管理。配合省推进企业投资项目管理系统建设,实现企业投资项目网上全程办理、并联核准。推进政府投资管理体制改革,完善政府投资决策管理和监督机制,建立健全责任追究制度。创新投融资机制,推进公共资源开发利用竞争性配置。推广政府与社会资本合作。鼓励引导保险资金和其他社会资本投入,发展创业投资基金、产业投资基金及股权投资基金。

四、坚持协调发展,着力增强发展整体性

坚持总体规划、分类指导,区域协同、城乡一体,统筹推进各类基础设施建设,加快新型城镇化步伐,发展县域经济,传承弘扬客家优秀文化,推动城乡区域协调发展,推动物质文明和精神文明同步发展。

(14)推进交通能源水利等基础设施建设。科学布局建设综合交通运输体系,构建公路、铁路、水路和航空立体式交通网络,着力建设粤东北门户枢纽城市。完善以高速公路、高铁、航空为主的出省通道体系,构建连接珠三角、相邻地市的便捷通道。加快高(快)速铁路建设,建成梅汕高铁,建成梅河(河源龙川)、梅龙(福建龙岩)高铁,推进鹰梅、浦梅铁路建设。加快建设高速公路网,建成兴汕高速兴宁至五华段、大潮高速(含大漳支线)等一批高速公路,推进大(埔)丰(顺)(五)华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段等高速公路建设,谋划梅州至潮州高速公路项目。完成梅县机场迁建,加密航线航班,围绕新机场建设,培育发展空港物流。推进国省道改造升级,完善县乡路网建设,打造市内快速交通体系。加强内河航道维护管理和推进港口码头建设,建设梅江、韩江客货运码头,改善内河航道通航条件,提升水运服务水平。发展城市公共交通,建设梅州中心枢纽汽车客运站,发展综合运输,实现中心城区与产业园区、各县(市、区)快速联通。

推进清洁能源基础设施建设,发展以电力建设为重点的清洁能源。推进五华抽水蓄能电站、高陂水利枢纽工程、华润热电联产、韩江葛布水利枢纽工程电站建设,跟进桃源风电场、五华龙狮殿风电场、平远茅坪风电场、韩江内陆核电规划建设,积极发展光伏发电。优化电网结构,推进智能电网和分布式能源系统建设,完成农村电网改造升级。完善成品油、天然气管网和储备库、油站、气站布局,加强能源储备,逐步建立起高效的能源输配网络和应急储备体系,增强油、气供应保障能力。

推进水利基础设施建设。加强水源地保护,加快益塘水库引水工程、平远凤池水库、大埔山丰水库、丰顺新区供水工程、兴宁新城供水工程、兴宁罗浮渡田河饮水工程、梅县新城水厂等重点水利工程建设,完善水源工程、城市供水工程和市政消防取水码头工程建设,加快梅州城区、各县县城应急供水配用水源体系和消防供水设施建设。探索推进“海绵城市”建设。推进山区中小河流治理工程,推进江河湖库治理、小型病险水库除险加固、大中型灌区配套改造,形成较为完善的灌排工程体系。抓好水环境综合整治和水生态修复工程建设,加强水土保持与生态修复、崩岗侵蚀治理、库区水源区水土流失整治和水源保护工程建设,构建水生态安全保障体系。推进村村通自来水工程建设,进一步改善农村群众饮水质量,认真执行最严格水资源管理制度,强化水资源节约保护,提升水资源管理和调配能力。

(15)加快城区扩容提质。深入实施城市总体规划(2015—2030),注重全局性、系统性、持续性、宜居性、积极性,稳妥推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”。有序推进嘉应新区开发建设,统筹中心城区扩容提质与产业集聚发展,以城聚产,以产兴城。注重江南与江北、新城与旧城、城区与郊区的协调发展,开发建设新城区、完善优化建成区、改造提升老城区,实现产业发展与公共服务同步提升、城市发展和乡村建设良性互动。基本建成嘉应新区起步区江南新城首期6.66平方公里起步区,全面推进梅县新城和芹洋半岛建设,推进重大交通、市政等基础设施建设,拉出22平方公里城市新区的基本框架,打造成粤东北地区总部经济区、世界客都文化休闲区、生态宜居低碳示范区。提升改造江北老城区,以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点,整合提升文化公园、东教场体育馆、嘉应学院、东山中学、黄塘医院、嘉应学院医学院等资源,分别规划建设市民体育休闲为主的运动公园、教育文化为主的教育新城、保健疗养为主的健康产业园区。突出加强地下综合管廊等城市基础设施建设,积极推进棚户区改造和“三旧”改造,全面提升城镇综合承载力和公共服务水平,实现基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。加强城市综合管理,完善城市治理体系,着力解决“城市病”等突出问题,建设和谐宜居、富有活力的特色城市。统筹推进户籍制度改革,加快农民工市民化。

(16)推进各县县城建设。实行县级辖区规划负责制,编制完善县(市、区)城乡建设规划,推动经济社会发展、土地利用、城乡、生态环境保护规划等“多规合一”。开展县域全域规划编制试点,支持广东梅兴华丰产业集聚带内县(市)按梅州市副中心定位编制规划。有序推进省新型城镇化2511试点工程,示范带动全市城镇化发展质量的提升。支持兴宁、丰顺、五华建成30至50万人口的中等城市;平远、蕉岭、大埔建成10至30万人口的特色县城。支持各县规划建设5至10平方公里的县城经济功能区。至2017年,各县(市、区)县城新区起步区基本建成。

(17)建设一批经济强县。强化穗梅区县全面对口帮扶,发展县域主导产业,各县(市、区)着力发展1—2个特色工业主导产业,引导生产要素向优势产业集聚。支持各县(市、区)工业园区建设,依托产业基础,重点打造梅江区电子信息基地,梅县区电力、机械装备制造、高端电子信息和生物医药基地,兴宁市机电、酒业和汽车制造基地,平远县稀土新材料和建材家具基地,蕉岭县新型建材和长寿产业基地,大埔县电力和陶瓷基地,丰顺县电声基地和绿色饲料基地,五华县五金机电、酒业基地和先进装备制造业。发挥资源禀赋优势,稳步发展特色高效农业,用工业的方式发展现代农业。扩大县级管理权限,推进行政管理中心下移,赋予县级更大的行政决策自主权。至2017年,力争全市县域经济总量、县域规模以上工业增加值均比2012年翻一番,各县(市、区)均有1个以上产值超50亿元的主导产业,其中梅县区、蕉岭县、丰顺县各有1个产值超百亿元产业。

(18)建设一批中心镇和专业镇。培育工业强镇、商业物流大镇、文化旅游和生态农业特色镇。每个县(市、区)重点建好2个以上中心镇,用地指标适当倾斜中心镇建设,逐步把中心镇建设成卫星城镇。因地制宜、发挥优势发展工贸型、农业型、旅游型、边贸型以及综合型等不同功能定位的专业镇。加强镇区基础设施等功能配套,提升承载产业和人口的能力。

(19)建设美丽乡村。按照政府引导、项目支持、社会参与的总思路,加强主体功能区划监管,强化农村规划管理,提升村庄规划修编水平。规范化、民俗化、集约化建设新农村,传承发掘人文历史,保留乡土文化,原产权、原民居、原生态、原风貌整体保护,改造提升古村落。加强村庄环境整治,以自然村为单元,每年推进10%以上的自然村整治,重点整治垃圾、畜禽养殖、水体污染和水库周边污染。紧紧抓住国家支持原中央苏区振兴发展的重大机遇,依托广州市对口帮扶,把帮扶贫困村与建设美丽乡村相结合,推进省级新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设。升级改造乡村道路,促进村道与乡道、县道和国省道路互联互通。推进农房改造和农村社区建设试点,鼓励连片开发、多村联动建设,打造客家建筑风格特色村居。发挥古村多、生态好、人文浓的优势,做好农业观光旅游、农村休闲旅游、农事体验旅游开发,扩大桥溪村、雁南飞、雁鸣湖、客天下、熙和湾的示范效应,建设一批新的农业开发综合体。弘扬创新农耕文明,提高农民素质,培育文明乡风,构建和谐文明稳定的农村社会环境。

(20)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,用中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神武装全市党员干部群众,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬红色文化,建立梅州原中央苏区纪念馆。加大对汉剧、山歌的扶持力度。传承创新优秀客家文化,弘扬客家人文精神,广泛开展文明县城、文明镇村、文明窗口行业等群众性精神文明创建活动。加强思想道德建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德。加强廉政文化建设,营造廉荣贪耻的社会氛围。不断深化主流媒体的改革,全面推动传统媒体和新兴媒体融合发展,推进媒体跨界互通,不断提升舆论引导力。实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。严厉打击“黄赌毒”,坚决抵制低俗丑陋现象。构建广泛参与、形式多样、活动经常、体制健全的社会志愿服务体系。增强国防观念,加强后备力量建设,推动双拥共建工作,积极支持国防建设和军队改革,推动经济建设和国防建设融合发展。

五、坚持绿色发展,增强发展可持续性

坚持走绿色崛起道路,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,加快建设国家生态文明先行示范区。强化资源节约集约循环利用,大力推进生态环境保护,构建科学合理的新型城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局,促进绿色、低碳、循环发展,加快推动生产方式、生活方式绿色化,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

(21)加快形成主体功能区格局。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,全面落实主体功能区战略,推动各县(市、区)依据主体功能定位发展。强化主体功能区分区管控,严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,实施差异化绩效考核评价办法,完善重点生态功能区生态补偿机制。支持丰顺、大埔列入国家重点生态功能区规划。建立健全空间规划体系,以主体功能区规划为基础,统筹城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间性规划,推动“多规合一”和空间“一张图”管理,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。在广东梅兴华丰产业集聚带等重点开发区域及周边进行生态保护和修复,不断提升重点开发区域的环境容量和生态承载力。

(22)切实加强环境保护和污染治理。建立健全环境卫生整治长效机制,全面巩固创建国家卫生城市成果,实现卫生县城全覆盖。以创建国家环保模范城市为契机,推进多污染物综合防治和环境治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。持续改善水环境,加强饮用水源保护,推进重点流域特别是跨界河流污染治理。推进大气污染综合治理,加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度,实行区域联防联控。加强土壤污染防治,实施典型区域土壤修复工程。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设,加强城乡结合部环境整治,防止城市污染向农村转移。对供水、供电、供热、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。整治农业面源污染,切实改善农村生产、生活环境。

(23)有效推进生态修复和生态建设。坚持生态优先理念,以创建国家森林城市为契机,加强生态环境建设、修复和综合治理,实施山水林田湖生态保护和修复工程,维护生态系统完整性和生物多样性。严格落实生态控制线、林业生态红线。深入开展“绿满梅州”大行动,加快重点生态工程建设,加强森林和湿地保护管理,稳固生态安全屏障,全面启动1136万亩天然林资源保护工程,将天然林全部纳入保护范围,完成国有林场改革,推动生态公益林扩面提质,完成森林资源保护和发展目标责任制考核任务。到2020年,全市新增市级森林公园3个,县级森林公园16个,镇级森林公园89个。加强气象防灾减灾,加快城市生态气象观测体系建设,努力构建和发展“智慧气象”。

(24)大力推进低碳循环发展。推广应用节能低碳技术,强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。积极开展碳强度年度目标责任评价考核。主动控制碳排放,加强高能耗行业管控。推进交通运输低碳发展,实施新能源汽车推广计划,扶持广东云山电动汽车发展,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。加快发展节能环保产业。探索发展绿色金融。制定循环发展引领计划,大力发展循环经济,积极构建循环型产业体系。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,降低单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

(25)全面促进资源节约高效利用。按照建设国家节能减排财政政策综合示范市的要求,坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理,加快实现化石能源消费峰值,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者行动。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,严格土地用途管制。

(26)积极倡导绿色生活方式。开展节能减碳全民行动,倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。加强城乡生态环境建设,开展绿色建筑行动,创建低碳生态城市和美丽乡村。积极开展生态文明宣教活动,倡导低碳出行、绿色居住,探索推进碳普惠制试点。加强绿色低碳产品的推广与应用,提高生产比例和市场占有率,列入政府优先采购目录,提升无公害、绿色、有机食品“三品”认证等特色指标。实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情省情市情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

(27)加强生态文明制度建设。落实中央《生态文明体制改革总体方案》,深入实施《梅州市创建国家生态文明先行示范区行动方案》。完善生态文明建设制度体系,形成推进生态文明建设的长效机制,创建国家生态文明先行示范区。探索建立推动生态文化融入客家文化的政策机制、探索编制自然资源资产负债表和建立体现生态文明要求的干部考核体系。落实省改革政绩评价考核机制,将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入各县(市、区)党委政府考核评价体系,探索建立生态环境损害责任终身追究制。建立严格监管所有污染物排放的管理制度,实施污染物排放总量控制,完善跨区域环境污染治理和管控机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,积极开展排污权、水权等交易试点。探索独立开展环保监管执法,实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善碳排放管理和交易制度,争取建立区域性碳交易市场。深化资源性产品价格和税费改革,建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。

六、坚持开放发展,着力推动区域合作共赢

坚持解放思想、包容开放,坚定不移扩大对外开放,增强经济要素通达水平和效率,把握和利用国家推进“一带一路”建设机遇,强化内外联动,推动区域合作共赢。

(28)深化区域合作。以“两高一场”建设为重点,发展公铁水联运、江海联运,以大交通促大开放,加强与珠三角、汕潮揭、海西区、赣苏浙、港澳台等区域在基础设施、产业投资、商务贸易、人力资源、科教文化、环境生态等重点领域的合作。深化穗梅全面对口共建产业园区工作,提升新能源汽车、电子信息、电子商务、旅游、农业等产业合作水平。对接周边沿海城市、粤东港口群和内陆腹地,加快跨省铁路、公路项目和机场、梅江韩江黄金水道建设,形成海陆空物流大通道,打造粤闽赣边“两小时经济圈”。推进跨省江河流域水环境协调保护和治理,积极参与南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设。强化与港澳台在高新技术产业、现代服务业、特色农业等领域的合作,推进海峡两岸交流基地、梅江台湾农民创业园建设。

(29)实施乡贤回归工程。严格落实重点招商引资项目联席会议制度,选强配优产业招商队,推行中介招商和商会招商,建立梅州驻外招商机构,夯实招商平台。深入实施乡贤回归投资兴业工程,发挥梅州在珠三角、港澳及东南亚地区乡贤众多的优势,通过乡情、亲情、友情的感召,政策的引导,氛围的营造,措施的落实,服务的到位,组织开展有针对性的招商引资,最大限度动员、鼓励、吸引在外乡贤回乡投资兴业。充分发挥驻外办事处、经贸文化联络处和商会、协会等社团组织的作用,加强与乡贤的沟通联系,大力引进市外资金、项目、技术和人才。以世界客商大会为平台,加强人文交流,深化经贸合作,探索合作建立产业园区。

(30)积极参与“一带一路”建设。充分发挥华侨之乡和世界客都优势,积极抢抓国家实施“一带一路”战略的机遇,利用在外侨胞的资源和平台,加强与海外华人华侨的联系与合作。以松口古镇文化旅游开发为重要抓手,发挥海外旅游推广中心作用,重点加强与东南亚国家和地区的文化旅游合作,探索建立海上丝绸之路文化旅游产业合作区,努力为广东建设“一带一路”战略枢纽及经贸合作中心作出应有贡献。

(31)发展开放型经济。抓住国内外、省内外产业调整、转移等机遇,在更高层次、更宽领域、更深程度上参与合作竞争。坚持优进优出并重、货物贸易和服务贸易并重,培育发展跨境电子商务等新业态,创新和完善贸易平台,建立金融、商贸、物流等政策支撑体系,推进外经贸发展转型升级。稳定陶瓷、工艺品等传统优势产品出口,扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口。鼓励本地企业外出开展营销网络、生产基地建设,参与互联互通基础设施工程承包,加强资源能源联合开发利用。

七、坚持共享发展,着力增强群众获得感

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,坚持把改善民生福祉、提高人民群众生活作为出发点和落脚点,建立完善民生保障的各项体制机制,提高基本公共服务均等化水平,促进民生保障公平普惠,让广大群众更好地共享改革发展成果。

(32)提高就业创业和收入水平。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业创业。建立统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡统筹的公共就业创业服务体系,推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。健全就业创业服务保障机制,帮助高校毕业生、下岗失业人员、失地农民、退伍军人等实现自谋职业和自主创业。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,落实终身职业技能培训制度。全市每年实现城镇新增就业3万人以上,创业带动就业2万人以上。深化薪酬制度改革,建立健全职工工资和津贴正常增长机制。实施城乡居民收入倍增计划,多渠道增加居民财产性收入,促进城乡居民人均可支配收入实际增长与经济增长同步、农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。健全劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道,构建和谐劳动关系。

(33)实施脱贫攻坚工程。充分利用政治优势和制度优势,借力广州市和省直单位大力扶持,因人因地施策,实施精准扶贫,提高扶贫实效,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持各级党委、政府的扶贫主体责任,完善部门联动工作机制,采取精准扶贫、源头治贫、连片开发等方式,以产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、旅游扶贫、电商扶贫为主要措施,积极谋划和实施一批产业项目、基础设施工程。强化对口帮扶工作,落实干部驻村帮扶,完善扶贫考核标准和考核机制,建立减贫目标责任制。办好扶贫济困日等社会扶贫活动,充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。

(34)优先发展教育事业。统筹优化教育资源配置,深化教育领域综合改革,争当“广东省推进教育现代化先进市”。落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。支持和鼓励各县(市、区)规划建设一批中小学校及幼儿园,加强标准化学校建设,基本普及学前教育,统筹城乡义务教育资源均衡配置。提升普通高中办学水平,提升东山中学等名校实力。进一步发展职业教育,新建高等职业技术学院,注重发挥行业协会作用,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。大力支持嘉应学院加强与国内外一流大学的合作,办成国内知名特色大学。完善资助方式,对家庭经济困难学生实现资助全覆盖。加强高素质专业化教师队伍建设,推进城乡教师交流。鼓励和引导社会力量兴办教育,促进公办教育和民办教育协调发展。积极发展继续教育,加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。加快特殊教育发展,推进标准化特殊教育学校建设。鼓励发展老年教育。

(35)完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖范围,实现应保尽保;建立兼顾各类群体的社会保险待遇正常调整机制,稳步提高社会保险待遇水平;推进机关事业单位养老制度改革,实现企业与机关事业单位养老制度并轨,新老制度平稳过渡;推进职工养老保险基础养老金向省和国家统筹过渡,完善社会保险关系制度转移接续办法,探索建立城乡一体化的养老、医疗保险制度;深化医保支付方式改革,继续完善城乡居民大病保险机制,进一步扩大异地就医联网即时结算范围;推进社保信息纳入省级数据大集中系统管理,完善社保公共服务信息化建设和“一站式”服务平台,提升社保信息化管理水平;扩大社保卡“一卡通”应用领域,探索建立居民终身社保账户,实现省内异地用卡。建立健全失地农民社会保障制度,统筹城乡居民最低生活保障,健全低保标准动态调整机制。推进公办养老机构体制改革,全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。落实妇女、儿童发展规划,大力发展福利慈善事业,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,做好优抚安置工作,完善残疾人保障机制,积极开展残疾人就业培训工作,扶持“失独”家庭。完善以公租房为主要保障方式的住房保障制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。

(36)增加公共文化服务供给。整合各类公共文体设施和服务资源,构建普惠性、保基本、均等化的公共文化服务网络体系。推进基础设施全覆盖,加快完善四级公共文化设施网络,推进基层综合性文化中心建设,建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。积极开展文化下乡和进社区活动,推动公共文化场所免费开放。积极开展农家书屋提升工程,继续组织实施广播电视“户户通”工程和无线覆盖工程,解决边远山区群众收听收看难问题。以梅江群众文化长廊建设为示范,推进基层文化宫、城乡文化广场、“三多三促”农村文化俱乐部建设,创新文化惠民方式,完善公共文化设施长期免费开放的保障机制,促进群众文化繁荣发展。建设非物质文化遗产展示馆,加强对文化遗产的保护开发,传承客家优秀传统文化。继续申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录,重视培养和保护非物质文化遗产传承人,推进国家级客家文化生态保护区建设。加强历史文化名镇、名村和历史文化传统街区保护,支持申报一批国家级和省级文物保护单位,评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑,全力推动围龙屋申报世界文化遗产,推进名人故居旧址、客家围屋、古祠古村等文化景区建设。按照国家一级馆的标准,完善中国客家博物馆和梅州剑英图书馆建设。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织,加快市县两级图书馆、文化馆、体育馆、档案馆等场馆和综合性文化服务中心建设。大力推进全民阅读,建设学习型社会。

实施重大文化工程,大力发展客家文化创意产业,进一步擦亮客家文博会品牌。扶持骨干文化企业,培育新型文化业态,促进文化消费。深化文化体制改革,加快媒体融合,建设梅州传媒中心,支持新媒体发展。扩大对外文化交流,培育一批客家文化形象代言人,实施“文艺精品走出去”工程,增强客家文化的传播力和影响力。

积极创作客家文艺精品。坚持以人民为核心的创作导向,创作演出文艺作品,打造有良好社会效益的大型客家山歌和广东汉剧剧目;实施汉剧、山歌艺术人才培养计划,推动艺术后备人才培养常态化。统筹配置全市文艺资源,继续打造展演客家特色文艺的对外窗口,创办一批特色剧场,采取政府采购补贴措施,鼓励文艺院团开展公益性演出。

大力促进足球事业发展。实施《梅州市振兴“足球之乡”十年规划》和《梅州市足球综合改革方案》,加快场地设施、人才队伍、品牌赛事建设,打响“足球之乡”品牌,以足球事业带动体育事业的全面发展。加大职业足球俱乐部建设力度,支持梅州球队“冲甲”、“冲超”。做好校园足球工作,建设一批特色学校。创新赛事体系,打造特色联赛。引进社会资本,推动公共体育设施建设,加强建设社区健身场地,构建普惠型体育设施布局,支持各类学校自愿向社会开放体育设施,提高体育场馆使用效率。发展体育产业,促进体育消费。完善公共体育服务体系,广泛开展全民健身活动。促进竞技体育和群众体育、体育产业和体育事业协调发展。

(37)增强人民健康保障。积极创建卫生强市,实施强基创优工程,推进健康梅州建设。深化医药卫生体制改革,统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、食品药品保障、监督管理等重点改革。坚持公益属性,推进公立医院改革,重点抓好市县两级人民医院、中医院和妇幼保健院改造升级,把梅州市人民医院建设成为区域性医疗中心,把梅州市中医医院、梅县人民医院建设成为三甲医院,支持兴宁市、五华县各建成1家三甲医院,引导社会资本举办三甲医院。积极推进“医疗联合体”改革,全面完成基层卫生院标准化、规范化、制度化建设,村卫生站所实现规范化管理,加快实现市县镇村医疗单位四级联动的格局。合理配置各类医疗和养老等服务资源,有序推动医养结合和分级诊疗工作。加强人口健康信息化建设,发展远程医疗服务应用。推进“平价医院、平价诊室、平价药包”医疗服务项目,建立和实施城乡居民大病保险制度,推进扩大基本药物制度实施范围,完善补偿机制。落实乡镇卫生院医生和村医扶持政策,加大基层医疗卫生人才引进力度,加强全科医生队伍建设。优化社会办医政策环境,推进医生多点执业。加强疾病预防控制工作,提高卫生应急能力。贯彻实施中医药强省战略,提高中医药服务能力。加强心理健康服务。坚持计划生育基本国策,推进计划生育服务管理改革创新,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。建立医疗责任保险机制。推进食品药品检验检测能力建设,健全食品药品安全管理“零容忍”机制,加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。

(38)维护社会和谐稳定。加强维稳形势分析研判、矛盾纠纷排查化解、矛盾纠纷基础台账管理等制度建设,有效防范敌对势力渗透。健全落实领导责任制,深入推进社会治安综合治理,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。健全公共安全体系,深入推进平安梅州建设,完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作为重点的立体化社会治安防控体系,推进网格化服务管理,深化社会治安重点地区和突出问题的排查整治。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为。健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制,把群体性事件处置纳入法治轨道。依法妥善处置涉民族、宗教等因素的社会问题,加大重点领域和重大社会矛盾化解力度,加强涉农问题、涉劳资纠纷、涉环保问题、涉医患纠纷和信访积案等重点领域矛盾纠纷专项治理。高度重视互联网意识形态安全,做大做强网上正面思想舆论,充实人员力量,创新方法手段,切实规范网络信息传播秩序。全面贯彻落实《广东省信访条例》,改革信访工作制度,完善网上信访制度,强化信访问题源头治理;深化涉法涉访信访制度改革,把信访纳入法治化轨道,引导群众依法逐级反映诉求。牢固树立安全发展观念,深化安全生产管理体制改革,落实安全生产“一岗双责”责任制,依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全事故发生。

八、加强党对经济社会发展的领导,为实施“十三五”规划提供坚强保障

进一步加强和改进党的领导,落实《中国共产党地方委员会工作条例》,提高各级党委领导经济社会发展的能力,推进治理体系和治理能力现代化,充分调动各方面的积极性,形成推动经济社会又好又快发展的强大力量。

(39)提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设,提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导,支持和保证这些机构依法依章履行职能,注重发挥各民主党派和港澳台侨的作用,形成推进经济社会发展的合力。

(40)加强各级干部和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才的原则,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,树立正确用人导向,坚持凭德才、实绩选好用好干部。打造团结和谐、勤奋敬业、清正廉洁的领导班子,增强凝聚力和战斗力。加强基层带头人队伍建设,培养基层党组织书记后备人选。加强干部教育培训,完善实践锻炼制度。实施高素质人才引进计划、千名企业家培养等重点人才项目,落实珠三角地区各类人才交流到梅州工作的政策,吸引专业技术人员和青年志愿者服务梅州。

(41)加强法治梅州建设。依法行使地方立法权,完善市委对立法工作中重大问题决策的程序,建立人大主导立法的体制机制,积极探索城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项的立法工作。建设法治政府,推进市、县政府事权规范化、制度化,制定和公布市、县两级政府权责清单,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革。依法拓宽公开范围,完善公开程序,实现政府信息查询便利化。建设法治社会,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,构建面向基层的法律服务网络,深入开展“一村(社区)一法律顾问”工作。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。推动客家优秀传统文化与社会治理有机结合,推广蕉岭县基层社会治理经验,全面铺开村民理事会建设,完善基层群众自治制度。落实镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,完善“两代表一委员”直接联系群众工作制度。依法规范和促进社会组织发展,建立健全社会组织对其成员的管理制度。完善民族宗教工作协调机制,加强和创新民族宗教事务管理。推进司法体制改革,落实中央、省司法体制改革试点,健全司法公正保障制度。

(42)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设各级党委主体责任和纪委监督责任,完善督促检查、评估考核和问责机制,确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。坚持有腐必反、有贪必肃,加大纪律审查力度,始终保持惩治腐败的高压态势。严明党的纪律和规矩,深入贯彻落实中央八项规定精神、“三严三实”要求和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,强化权力运行制约和监督,健全改进作风长效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为梅州加快振兴发展营造良好政治生态。

各级党组织、广大共产党员和全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照“四个全面”战略布局,解放思想,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为实现我市国民经济和社会发展第十三个五年规划的目标任务而努力奋斗!

(此件公开发布)


中共梅州市委办公室
   2016年4月20日印发