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梅州市人民政府办公室关于印发梅州市粮食安全保障“十三五”规划(2016—2020年)的通知

文章来源:梅州市人民政府网  时间:2017-11-14 浏览次数:14

梅市府办〔2017〕34号

梅州市人民政府办公室关于印发梅州市

粮食安全保障“十三五”规划

(2016—2020年)的通知


各县(市、区)人民政府(管委会),市府直属和中央、省属驻梅各单位:

《梅州市粮食安全保障“十三五”规划(2016—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市粮食局反映。




梅州市人民政府办公室

2017年11月6日




梅州市粮食安全保障“十三五”规划

(2016—2020年)


为贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于保障粮食安全的战略部署,落实“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针,全力推进“梅州粮安工程”建设,确保“十三五”时期梅州粮食安全,根据  《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家粮食局和广东省粮食局关于“十三五”规划编制要求,编制本规划。

第一章  粮食安全保障面临的形势

“十三五”时期(2016—2020年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。经济发展进入新常态,我市随着中心城市扩容提质、人口增长和经济社会发展,粮食消费量和外购粮食数量将进一步增多,粮食质量安全的关注度不断提升,粮食安全保障任务日益艰巨。

一、各级政府高度重视粮食工作

中央和省、市高度重视粮食安全保障工作。党的十八大以来,中央把粮食安全保障工作提升到前所未有的新高度,习近平总书记和李克强总理多次对粮食工作作出重要批示和指示,强调解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。国务院将保障粮食安全列入《国家安全法》,建立健全了粮食安全省长责任制的意见和粮食安全省长责任制考核办法。省政府将粮食工作纳入重点工作,将《广东省粮食安全保障“十三五”规划》纳入省重点专项规划,先后出台了《广东省人民政府关于完善粮食安全政府责任制的实施意见》(粤府〔2015〕101号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食安全责任考核办法的通知》(粤府办〔2016〕9号),进一步强化了粮食安全保障责任。市委、市政府一贯高度重视粮食安全保障工作,强调要确保全市粮食安全万无一失,我市先后出台了《梅州市人民政府办公室转发市发展改革局、市粮食局关于加快发展粮食流通产业意见的通知》(梅市府办函〔2014〕286号)和《梅州市人民办公室关于印发梅州市粮食安全责任考核办法的通知》(梅市府办〔2016〕7号)等规范性文件,进一步明确了各级政府粮食安全保障责任。“十三五”期间,是我市实现梅州中央苏区振兴发展目标要求的关键时期,粮食安全保障工作需要为此提供强有力的基础支撑。

二、影响粮食增产因素较多

全市人均耕地不足0.57亩,同时随着劳动力、化肥等要素成本增加,农民种粮成本不断上升,收益相对下降,种粮积极性需要进一步保护和提升。鼓励粮食生产的各项政策合力有待增强,且需更多地向粮食直接生产者倾斜。此外,当前我市粮食生产以小规模家庭分散经营为主,土地流转不畅、粮田未能更多地集中到种粮大户手中,种植专业合作社和家庭农场规模种植优势不明显。在气象和生物“威胁”方面,受全球气候变暖影响,暴雨洪涝等极端天气发生频率有所提高,重大病虫灾害明显增多,农业生产安全面临越来越多的不确定性。

三、增储和新建仓库任务重

“十三五”时期,我市地方粮食储备规模落实、粮食仓储物流设施项目建设等任务艰巨,挑战前所未有。在地方储备粮增储方面,省政府下达我市地方储备粮规模为21万吨,新增地方储备粮规模11.4万吨,增储任务非常艰巨。在粮食仓储物流设施项目建设和“危仓老库”维修改造方面,全市现有国有粮油收储企业9家,33个库区,总仓容22.56万吨(稻谷仓容,下同),其中储粮条件较好的仓容仅18.06万多吨,需改造的“危仓老库”仓容4.5万多吨,而适用环流熏蒸保粮技术仓容不足4.5万吨,其他大部分仓库密闭条件差,储粮技术落后,新建仓库和“危仓老库”维修改造压力大。

四、粮食市场调控难度加大

预测“十三五”末,全市粮食消费总量将达157.3万吨左右,外购粮食数量接近81.8万吨,比“十二五”末78.4万吨增长4.3%。综合考虑人口增长、消费升级、经济社会发展等因素,未来全市粮食消费需求量将保持稳定增长,其中城乡居民口粮和工业用粮需求增长平缓,饲料用粮需求继续增加。城乡居民粮食消费结构不断升级,居民消费越来越注重品质和品牌,给传统粮食市场调控体系带来挑战,增加调控难度。

五、粮食流通市场监管难度加大

随着粮食购销市场化改革不断深入,粮食经营主体从以国有企业为主,转变为国有、民营等多种市场主体共同参与,数量众多、成分复杂,监管难度较大。市、县两级粮食流通监督检查机构设置与国家要求和现实需要仍有较大差距,存在机构不健全、人员和经费不足等困难和问题。随着社会进步和人民生活水平提高,居民消费不断升级,要求吃得饱、吃得好、吃得安全、吃得营养,粮食质量安全问题受到社会的高度关注,粮食质量安全监管要求越来越高。同时,随着粮食市场的适度开放,粮食价格波动比较频繁,使全市粮食安全问题复杂化,容易累积粮食安全风险,加大了稳定市场的难度。

第二章  总体要求和发展目标

“十三五”时期,梅州粮食安全保障工作要贯彻落实省委省政府、市委市政府和省粮食局关于粮食工作的要求,结合梅州粮情实际,全面提升粮食安全保障水平。

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,充分把握粮食工作的基础性、全局性、战略性,按照“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针,以落实粮食安全政府责任制为引领,以落实国务院部署的增加地方储备粮规模、推进粮食仓储物流设施项目建设等工作为重点,不断完善粮食流通体制机制,推进粮食安全保障体系现代化,全力打造“梅州粮安工程”,全面保障我市粮食安全,为实现梅州中央苏区振兴发展目标要求提供可靠的基础支撑。

第二节  基本原则

市场主导,政府担责。不断完善粮食流通体制机制,充分发挥市场在粮食资源配置中的主导作用,促进粮食生产稳定、流通顺畅、消费科学。促进各级政府切实承担起粮食安全责任,推进部门协作,增强监管合力,加强依法治粮,增强政府粮食安全保障能力,进一步强化粮食安全后盾。

供需平衡,保障安全。促进粮食供需平衡,不断强化粮食储备体系建设,扎实推进粮食质量监管体系建设,确保在日常和应急等各种情况下,保障粮食供给的数量充足、渠道畅通、质量安全。

发展产业,增强实力。提升粮食产业整体发展水平,深化国有粮食企业改革,使国有粮食企业继续成为保障粮食安全的重要力量;完善从田间到餐桌的全产业链发展模式,支持粮食企业与产业链各环节企业相联结,培育壮大粮食企业,全面增强粮源保障、加工和供应能力。

科技引领,信息支撑。发挥现代科学技术在粮食安全保障中的作用,促进粮食重大科技成果转化,推进“智慧粮食”工程,降低粮食生产资源消耗,建设数字化粮库,提升粮食管理信息化水平。

深化改革,创新发展。增强改革意识,把握改革方向,加大改革力度,积极探索推进粮食安全保障各项工作的政策创新、机制创新、管理创新、服务创新,实现粮食安全保障体系的科学发展。

第三节  发展目标

到2020年,现代化粮食安全保障体系基本形成,全市粮食生产保持稳定,粮食流通顺畅有序,粮油储备充实可靠,粮食设施健全先进,粮食监管高效规范,粮食政策不断完善,“梅州粮安工程”建设成效明显,持续确保粮食安全。同时,“十三五”期末各项预定目标要力争提前实现,为我市全面建成小康社会提供有力支撑。

在粮食生产方面。全市粮食播种面积不下降、产量不减少。鼓励种粮政策得到完善和落实,粮农种粮积极性得到保护和提高;基本农田得到保护,粮食绿色高产高效示范田建设不断推进。

在粮食流通方面。形成流通顺畅、规范有序、保障有力的粮食流通体系,粮食供需保持平衡。现代粮食物流体系不断健全,2020年粮食物流“四散化”比例达到100%;统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系进一步完善;“走出去、引进来”等粮食产销合作领域和方式得到完善和拓展。

在粮食储备方面。形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元的粮食储备体系。各级地方粮食储备规模全面落实,全市地方粮食储备数量比2014年末翻一番,粮食应急体系建设不断推进。

在粮食基础设施建设方面。形成仓容充足、功能完备、布局合理的现代化粮库体系。新建粮库仓容 59.5 万吨,维修改造粮库 6.2 万吨,满足粮食储备需要,粮食仓储机械化、自动化、信息化水平明显提升。

在粮食监测监管方面。形成指标科学、技术先进、监测灵敏、数据可靠、发布及时的粮情监测预警体系,完善从田间到餐桌全环节的监管体系。建立粮食质量安全追溯机制;粮食领域多部门联合执法得到加强,粮食生产和流通秩序得到维护、粮食质量得到保障。

第三章  保障粮食供需平衡

适应我市粮食流通量大、外购粮食数量较多的特点,扶持粮食生产、完善流通顺畅、规范有序、保障有力的粮食流通体系,进一步“引粮入梅”,保障全市粮食供需平衡。

第一节  保持粮食生产稳定

加大粮食生产扶持力度。落实强农惠农富农政策,继续完善实施农业支持保护补贴政策,降低种粮成本,增加种粮农民收入;完善政策性水稻种植保险政策,扩大粮食作物投保覆盖面,降低灾害损失,解除农户灾后复产和扩大生产的后顾之忧,调动广大农民发展生产、增加投入、规模经营的积极性和主动性。推进土地承包经营权有序流转,坚持依法、自愿、有偿的原则,稳妥推进农村土地承包经营权有序流转,从分散经营向适度规模经营转变,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。完善农田基础设施,扩展中低产田整治范围,实施耕地质量保护与提升行动,完善粮食安全土壤环境保护监管体系,加强对粮食产地土壤环境质量的监测,按照中央和省的工作部署,全面完成永久基本农田划定工作,严守永久基本农田保护红线,最大限度地保障粮食综合生产能力,确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。扎实开展农业防灾减灾工作,健全信息互通、共享机制和预警信息发布、灾情信息上报和指导救灾复产的上下联动机制,减轻灾害损失,稳定粮食种植面积。

优化粮食生产布局。按照“夯实产业发展基础,提高产业组织程度,提升产业科技水平,延伸产业发展链条,创新产业优质品牌”的要求,采用全程产业链打造方式,使示范区农业基础设施得到明显改善,科技支撑和技术装备能力显著增强,粮食综合能力显著提高,水稻产业特色优势更加突出,形成现代粮食产业“标准化生产、规模化种植、机械化耕作、社会化服务、组织化经营、产业化开发”的发展格局,辐射带动当地和周边地区粮食发展整体水平。

提升粮食生产科技含量。加大力度推进现代先进育种技术的研究应用,进一步提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、市场监管能力和供种保障能力,促进现代种业的发展。以粮食高产创建、超级稻推广为抓手,加强良种良法配套,农机农艺融合,示范推广高产高效技术,促进我市粮食大面积平衡增产。推进科学施肥,加快建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系。加强“良种、良法、良品”等技术培训,提高粮食生产者整体综合素质,着力培育一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。

第二节  完善粮食流通体系

发展粮食现代物流体系。全力推动梅州市稻丰粮食物流中心、梅州市金穗生态农业发展有限公司粮食物流的发展;加快推进大埔县五虎山粮食加工仓储现代物流配送中心和蕉岭县粮食加工物流配送中心建设,努力构建全市粮食仓储物流体系,提高我市粮食物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)水平。

完善粮食市场交易体系。完善以粮食收购和零售市场为基础、粮食交易市场为骨干,统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。鼓励大型粮食企业投资建设粮食批发市场,增强交易和辐射带动能力。进一步推进市嘉应粮食交易中心建设,打造粤东西北最大的电子交易、信息平台,确保活跃市场,搞活流通,稳定粮价。

提升粮食产业整体发展水平。着力提升粮食产业整体发展水平,促进粮食企业改进“收原粮、储原粮、卖原粮”的传统经营模式,使粮食收购、储存、运输、加工、销售各环节更有效衔接。积极与有关部门沟通协调,落实信贷资金、税收优惠政策和争取项目资金扶持,支持重点粮食企业不断发展壮大,推动我市粮食流通产业化健康发展。

实施“互联网+”粮食战略。推进互联网现代信息技术与传统粮食流通的结合,及时掌握粮食消费和需求特点,为粮食市场调控提供决策依据,为粮食企业活跃粮食流通提供支持。鼓励粮食企业探索“互联网+粮食”电商平台模式,解决传统上粮油消费者需到实体店铺购买、在消费知识获取和粮油商品携带等方面存在不变的问题,努力打造粮食网上购买、质量保障和知识宣传平台,为粮食消费者提供可靠、便捷的网上购粮渠道以及消费知识,增加多元化供给渠道,确保消费者权益。

第三节  做强粮食流通载体

做强国有粮食企业。促进国有粮食企业不断完善经营机制,增强市场竞争力,在管好粮油储备、活跃粮食流通、服务政府调控中发挥更大作用。一是深化国有粮食企业改革。增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。二是完善企业运营机制。鼓励国有粮食企业通过优化运营模式、延伸产业链条、拓展产业化经营等,不断提高市场竞争力。三是着力培育国有龙头企业。通过财政扶持、用地支持、信贷倾斜、信息引导等方式,努力打造带动力强、科技化程度高、综合效益好的国有龙头粮食企业。

培育龙头粮食企业。积极营造良好环境,促进有条件的民营粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展,培育一批市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的粮食企业,成为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。引导每个县(市、区)打造1家以上由国家和省有关部门重点支持的粮食产业化骨干企业,进一步发挥骨干企业的示范带动作用。支持粮食企业不断提高品牌竞争力和影响力,在做强主业的基础上发展多元化经营。

推进军供网点军民融合式发展。培育集约化、规模化经营的现代化军供企业,成为军民兼容、寓储于民、宜军宜民的军民通用物资综合供应平台,提高部队粮食等主、副食品供应保障水平,全方位满足部队不同层次需求,确保全天候的综合性军粮供应保障。加快军粮供应体系与地方粮油储备体系融合,实现储备与军供融合运作。加强低温成品仓、应急加工厂等军粮应急设施建设,完善军粮应急机制,强化保障载体,提升军粮供应应急保障能力。完善军供网点体系,加强军供网点维修改造和功能提升,完善便军服务设施;推进军供企业参与粮油平价商店、放心粮油店建设,鼓励军供企业开展放心粮油进社区、进学校、进农村,形成能有效覆盖保障区域、兼顾社会服务的军供网络。

完善粮油供应网络。鼓励符合条件的粮油供应企业结合实际,按照应急网点、放心粮油、军供网点、连锁超市“四位一体”模式,发展综合性粮油供应保障平台,成为粮油市场保供稳价工作的重要载体。力争到2020年,各县(市、区)均设有“四位一体”粮油供应网点。

第四节  深化“引粮入梅”战略

强化粮食产销合作。按照“市场主导、政府搭台、企业运作”的原则,引导我市粮食企业与市外粮食企业进一步发展产销合作,巩固和拓展粮源渠道。通过举办粮食产品交易会、推介会、洽谈会等形式,为粮食企业开展产销合作提供平台。鼓励粮食企业发展订单生产,推进农超对接;鼓励我市企业与销区企业开展粮食购销贸易、库场租赁、资产联营以及粮食代收、代储、代销等合作,不断深化合作内容、丰富合作形式、提升合作层次。鼓励我市企业积极参与产区粮油精深加工,到产区建立优质粮油生产、加工基地。加大对粮食产销合作的扶持力度,探索设立粮食产销合作扶持资金,保障我市粮源供给。

把握“一带一路”发展机遇。按照市委、市政府提出的打造“一带一路”战略规划,积极将全市粮食安全保障工作融入国家发展战略,科学利用国内、国际市场和资源,保障我市粮食安全。充分利用和挖掘合作潜力,把握“一带一路”发展机遇,鼓励我市粮食企业加强对外交流与合作,引导和支持有条件的粮食企业“走出去”,引进国内外先进种粮、保粮技术,培育壮大一批有国际竞争力的大粮商。

第四章  夯实粮食安全保障基础

加强粮油储备体系、仓储体系和应急体系建设,做到储备充实、设施完备、应急有效,确保全市地方粮油储备储得进、管得好、调得动、用得上。

第一节  完善粮油储备体系

优化储备粮品种布局。根据国家和省下达规模要求,确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障销区6个月市场供应量,到“十三五”末,全市地方储备粮数量比2014年末翻一番以上。根据经济社会发展、人口变化、城镇化进程、粮食自给状况和消费结构、区域粮食市场调控需要等因素,优化储备布局和品种结构。粮食储备重点安排在人口集中地区、灾害频发地区和库存薄弱地区,具体库点侧重在交通条件好的地方。粮食储备品种结构与当地市场消费品种结构相适应,以满足居民口粮消费需求为主,适当增储优质稻谷、小麦、玉米、成品粮等品种,稻谷、小麦、成品粮等口粮品种储备比例原则上不低于70%。落实成品粮储备规模,确保各县(市、区)常住人口10天以上消费量。

完善储备粮管理机制。按照“储备功能完善,品种结构优化,储存方式灵活,承储主体多元,粮食储备安全”的目标,进一步改革创新储备粮管理机制,加强全市地方粮食储备体系建设。坚持省、市、县三级地方粮食储备制度,探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。完善政府委托、部门监管、企业操作、费用包干、市场运作、风险控制的储备粮管理和轮换运作模式,探索推进动态储备。优化地方储备粮信贷扶持政策,完善相关管理制度,推进储备粮管理制度化、规范化。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备工作,积极探索吸收一批具备一定仓储规模、信誉好、设施先进、具备专门保管和质检人员的民营企业,代储政府储备粮,利用民营企业闲置仓容减轻政府粮库仓容压力,实现政府和企业双赢。

第二节  强化粮油仓储设施建设

加强粮食仓储物流设施建设。按照仓房设施标准化、技术装备现代化的要求,以国家新增1000亿斤仓容和新增地方储备粮规模为契机,全市“十三五”时期计划投资6.09亿元,新建仓容59.5万吨,全面提升粮食仓储设施条件。大力推进市嘉泰粮食收储公司市级罗坑仓库10万吨粮食仓储设施建设项目、平远县粮食收储公司坝头1.5万吨粮食仓库项目、大埔县五虎山粮库9号10号和茶阳粮库5号共2万吨仓容项目、兴宁市粮食中心储备库2万吨扩建项目、五华县华城粮库2.5万吨、梅县区新库4万吨新粮库项目、丰顺县瑞丰公司15万吨粮油食品加工及仓储项目、梅州市稻丰粮食仓储中心5万吨仓储项目、兴宁市金谷粮食加工厂10万吨粮仓项目、蕉岭县5万吨粮食加工物流配送中心项目、梅州市金穗生态农业发展有限公司2.5万吨粮食物流项目的建设。

大力推进智慧粮食工程建设。利用大数据、云计算、物流网等先进技术、以“互联网+”为支点,以实现“监管网络化、业务智能化、商务信息化、服务精确化”为目标,建成机构完整、功能齐全、安全稳定、信息共享、多级联动、较为完善的全市粮库智能化管理信息体系。全市“十三五”时期计划投资5000万元在每个县(市、区)至少建立一个智能化粮库,争取纳入粮库智能化中央资金投资计划,全面提升我市粮库信息化管理水平。

推进“危仓老库”维修改造。按照“明确目标、分类推进、坚持标准、科技支撑、政府补助、企业为主”的原则,全市“十三五”时期计划投资25376万元修复“危仓老库”,其中投入3146万元维修仓房37座,面积36642平方米;投入22230万元重建仓房(包括设施)54座,面积44077平方米,仓容21万吨。通过修复“危仓老库”,提升粮情检测、机械通风、环流熏蒸等功能,进一步改善我市储粮条件。

推进绿色粮库建设。以绿色环保为导向,在全市范围内大力推广应用各类先进科学保粮技术,新建粮库应采用科学保粮四项新技术。继续建设一批高标准的低温粮库,全面推广应用各类低温保粮技术,提高科学保粮水平。

第三节  提升粮油应急保障能力

完善粮食应急体系。组织粮食应急培训,开展粮食应急演练,切实提高应对粮食突发事件的能力。完善粮食应急储备体系,充实成品粮油储备,确保随时投放市场。完善粮食应急加工、供应、运输网络,提高粮油应急供应保障能力。依托国有粮食零售网点、军粮供应站点、粮油平价商店以及多元主体经营的商场、超市等,完善粮食应急供应网络,至2020年,全市粮食应急指定加工企业计划达到 30个(其中市级5个,县级25个);供应企业从40个增加到137个,确保每个镇(街道)至少设立1个粮食应急供应点。 同时,做好粮油应急供应网点维护和改造升级工作,加强重点区域粮油应急供应网点建设,提高网点标准化、网络化、信息化水平,“十三五”时期,计划投资200万元对应急加工厂、网点进行更新改造,以适应应急需要。建设寓军于民、军民融合的军粮应急供应网络,加强驻军集中地区、承担重要战略方向作战任务以及扼守重要节点的驻军地区军供网点建设。

提高应急运输能力。“十三五”时期,依托本地区规模较大、信誉较好、能力较强的国有、民营粮食企业,充分利用社会资源,整合社会力量,全市将指定20个应急运输单位,应急运输车辆85辆,应急运输能力达1500吨。

增加粮油产品应急储备规模。至2020年,市级成品粮存储规模从1750吨增加到2500吨,食用油规模从700吨增加到1000吨。继续推进全市植物油加工(炼油)厂建设,着力提升粮油产品应急储备能力,确保在严重自然灾害和紧急状态下的粮油供应,维护社会稳定。

第五章  提升粮食流通监管水平

强化粮食生产、流通、消费情况监测,及时掌握粮食市场动态,分析粮食市场形势,科学部署应对措施。加强粮食监管工作,完善监管机构和队伍,配备和升级监管装备,创新监管方式,实现从粮食生产、收购、仓储、加工、运输、销售等各个环节的全覆盖监管,切实守住市场规范、流通有序、储备安全、质量可靠的监管底线。

第一节  全面掌握市场粮情

加强粮食生产监测预警。落实农业局、气象局、基层农业站等涉粮部门职责,建立健全联动机制,做好粮食生产环节监测工作。强化农情信息员职责,实时关注粮食生长、病虫害及气候变化情况,及时上报粮情信息。定期组织专业人员到基层实地勘查,紧抓粮食生产关键节点,听取农技人员和种植户对粮食生产形势的看法,掌握粮食种植情况。在重点粮食产区建立粮情观测站,定期进行信息采集和警情分析,做好各种病虫害、气象灾害预警。加强粮食生产情况统计调查,及时分析粮食生产情况。

强化粮食市场监测预警。推进粮食市场监测网点建设。进一步完善粮食市场监测网点功能,升级改造粮食市场监测网点信息自动采集报送系统。至2020年,在原有监测点的基础上,计划投资80万元,新建覆盖全市各县(市、区)及21家价格监测点的电子监测网络,开发网络软件,购置电脑等配套设施,进一步提高市场监测水平。完善粮油供需平衡抽样调查样本布局,推进粮食流通统计制度改革,做好社会粮油供需平衡调查和粮油市场价格监测工作,提高数据的代表性、准确性和及时性。探索建立全市粮食市场走势预测模型,对区域粮食安全状况分级定等,实现粮食供求和价格波动的可量化预测。

大力推进粮食质量检验监测体系建设。以“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”为目标,建成以广东梅州国家粮食质量监测中心为龙头、各县(市、区)粮食检化验机构为骨干,布局合理、梯次配置的粮食质量监测体系。重点加强广东梅州国家粮食质量监测站建设,统一全市粮食质量检验检测,加大粮食质量监管力度,确保各级储备粮质量安全。同时,对现有9个粮食收储公司设立的县级质检机构,加大资金投入,更新检测设备,加强人员培训,加大对农药残留、真菌毒素、重金属超标粮食的监测预警力度,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

第二节  加强粮食市场监督体系建设

强化监管队伍建设。推进粮食行政管理由注重事前审批,向事中、事后管理转变,推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。推进市、县粮食监管队伍建设,积极推动市县粮食流通监督检查体系建设。完善粮食监管队伍培训、考评机制,定期开展业务培训,严格落实监督检查工作日志制度,完善“案件核查”等专业人才库,打造一支素质较高、执法规范、响应及时、应对得力的粮食监管队伍。加强统筹协调,强化粮食、工商、食药监、环保等部门的合作、协商、结果通报和信息共享,增强监管合力,提升监管成效。鼓励各县(市、区)粮食部门建立跨地区执法联动机制,提升监管效能。认真落实粮食质量安全分级管理、属地管理规定,全面推行粮食质量安全网格化监管。

完善监管装备配置。落实粮食流通监管执法装备配备标准,强化市、县粮食监管队伍标准化配备,统一粮食行政执法标识,配置执法车辆、现场快速检测设备、现场执法与调查取证设备等,满足依法履行监管职责的需要。

创新粮食监管方式。2020年前,市、县(市、区)粮库要建立远程视频监控系统,实现对在库粮油储备的实时监控。开发粮油库存检查应用软件,提高库存检查工作效率和准确性。进一步优化完善粮食库存检查方式,建立抽查企业和检查人员“双随机”机制,更加突出随机抽查、专项检查和突击检查。探索委托具有合法资质的社会稽查机构、会计师事务所、质检机构、行业协会等承担账务核查、粮食质量检验和数量核查等工作,提高监管工作效能。推广使用粮油“二维码”溯源系统,实现粮油产品从种植、收购、运输、加工、储备到销售全环节来源可追、质量可溯、问题可查、责任可究。

完善粮食市场监管制度。加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售等环节的安全监管。加强粮食收购检查,保护粮农利益。督促粮食经营者严格执行国家粮食标准,建立粮食质量档案,落实粮食入库、出库检验制度。抓好粮食行业安全生产指导工作。加强对地方储备粮的监督管理,落实库存检查工作,强化动态储备和异地储备监管,确保储备安全。依托省、市、县三级粮食质量抽查结果,建立全市粮食质量抽检情况数据库,推动检验数据电子化。加强案件卷宗规范化管理和评审工作,加大涉粮案件查处力度,严肃查处涉粮违法行为。

加强信用体系建设。以市粮食行业协会为抓手,逐步建立健全粮食经营者诚信评价体系,实现对粮食经营者实行信用监管、分类监管。积极配合省、市信用体系建设统筹协调小组各项工作,在网公示粮食市场主体信用信息,探索建立守信激励和失信惩戒机制,提高粮食经营者诚信意识和守法观念。

第六章  相关保障措施

从制度、政策、人才和文化等方面完善相关政策措施,为持续提升全市粮食安全保障水平、确保粮食安全提供坚实保障。

第一节  完善粮食安全保障体系

争取和落实扶持政策。积极争取国家和省相关部门、地方政府在项目、资金和税收、信贷、土地、环保等政策方面给予支持和倾斜;加强与相关部门的联系和沟通,认真梳理,汇总各级政府、部门制定出台的与粮食流通工作相关的政策措施,用足、用好、用活各项政策,进一步完善粮食流通产业政策,加大对龙头企业的扶持力度,培育大型企业集团。

全面推进依法治粮。完善依法治粮制度。以简政放权、转变政府职能为切入点,梳理和完善粮食部门权力清单,严格按照权责清单行使权力,履行职责,提高依法治粮能力。着力推进粮食部门法治机关建设,加强全市粮食系统广大干部职工法律知识培训,增强其知法、守法、用法意识和能力,打造依法履职的粮食队伍。进一步规范粮食行政执法程序,落实执法资格管理和责任制,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,加大涉粮案件查处力度。全面推进粮食政务公开,加强粮食行政执法信息化建设,加大信息发布力度,促进执法信息交流和资源共享, 营造依法治粮氛围。结合《粮食流通管理条例》、 《广东省粮食安全保障条例》开展“世界粮食日”等活动,组织开展形式多样的粮食政策法规宣传活动,进一步营造人人关心粮食工作、共同保障粮食安全的良好氛围。深入开展法制宣传教育,倡导依法经营,加强行业自律,营造粮食行业尚德守法、诚信经营的良好氛围。

落实粮食安全政府责任制。贯彻落实国务院 《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)以及《广东省人民政府关于完善粮食安全政府责任制的实施意见》(粤府〔2015〕101号),做好省政府与市政府,市政府与各县(市、区)政府签订《粮食安全责任书》工作,强化各级政府保障辖区粮食安全的责任。按照《广东省粮食安全责任考核办法》和《梅州市粮食安全责任考核办法》,落实各项考核指标,做好粮食安全责任考核工作。

第二节  落实人才兴粮战略

加强粮食行业人才管理。以培养用好人才为出发点,创新粮食行业人才管理的体制机制,将人才的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好。加强和充实粮食行政管理部门职能配置和人员编制,推进粮食行业事业单位分类改革,建立符合粮食行业事业单位特点的现代人事管理制度,深化国有粮食企业人事管理制度改革。建立竞争择优的人才选拔机制,大力推行竞争上岗。完善人才评价标准,坚持“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”,注重社会和业内认可,注重靠实践和贡献评价人才,创新分配制度,构建合理的人才激励体系。

强化粮食行业人才队伍建设。落实 《全国粮食行业中长期人才发展规划纲要》,全面提高全市粮食行业人才队伍素质。实施粮食行业党政人才能力提升工程、粮食行业经营管理人才培育工程、粮食行业高技能专业人才建设工程,以工作任务带动人才培养,造就一批高素质的粮食科研人才队伍。

完善人才服务体系。加强人才培养基础平台建设,依托粮食院校、科研院所、大中型企业,探索建立粮食行业人才培训基地。强化粮食行业协会的自我管理功能,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用和服务、自律、协调、监督职能,让粮食行业协会成为沟通粮食企业与政府、企业与企业之间的桥梁,进一步凝集行业人才,集中行业智慧,发挥行业力量。

第三节  实施科技兴粮战略

构建科技协同创新平台。加快构建“专业布局优化、学科结构合理、人员精干高效、创新能力突出、行业特色鲜明”的粮食科技创新体系。建立技术创新市场导向机制,发挥好市场对创新资源配置的导向作用和企业技术创新的主体作用,激发全行业科技创新创业活力,鼓励支持粮食企业科学谋划粮食科研重大任务,重点攻克粮食节约减损、粮食质量安全、生态安全储粮、粮食现代物流、粮油加工增值、粮情监测预警等方面的重大科学技术难题,强化生物技术、信息技术等应用研究。探索建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在粮食创新决策中的咨询作用,吸收更多企业参与研究制定规划、政策和标准,提高相关专家咨询组中企业专家的比例。加强粮食科技交流合作,发挥高校、地方科研院所和质检机构的作用,促进粮食科技创新资源开放共享。

促进粮食科技成果推广。坚持以“先进性、适用性、可靠性、安全性、节约性、有效性”为标准,建立科技创新激励机制,依法积极、稳妥推广粮食科技成果。充分发挥科技企业成果转化推进器的作用,探索科技成果转化各方共赢模式,注重科技创新和经营创新相结合。加强实用技术集成示范、培训、展示、交流和爱粮节粮科普宣传,开展技术推广综合服务。探索粮食行业“科技特派员”试点,强化农村粮食科技服务。加快建设一批粮食科技示范单位。

第四节  推进文化兴粮战略

树立粮食行业核心价值观。在全市粮食行业深入开展社会主义核心价值观学习实践活动,以社会主义核心价值观为引领,凝聚行业共识,弘扬粮食行业“宁流千滴汗,不坏一粒粮”等传统美德,对“守住管好‘天下粮仓’,切实做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”等体现行业使命、体现时代精神、体现价值追求的核心理念,进行深入研究,结合行业特点,形成粮食行业核心价值观,组织引导粮食部门干部职工认真学习、积极实践,并与理想信念教育、国情教育、道德教育、革命传统教育和改革开放教育结合起来,引导粮食职工把“粮食梦”融入“中国梦”,把个人价值融入行业核心价值。

弘扬优秀传统粮食文化。深入研究优秀的传统粮食文化元素,梳理粮食文化的源流脉络,深入探索粮食文化的发展规律,搭建粮食文化理论架构。积极开展粮食文献、粮油票证、粮食遗址、文物古迹的调查工作,并积极争取有关部门的支持与合作,加强研究和保护,使其成为弘扬传统优秀粮食文化的载体。做好粮食特色理论、民俗、工艺、技术等非物质文化遗产的发掘、整理、研究、应用等工作,推动有关项目列入非物质文化遗产名录并加以保护和传承。

引导树立爱粮节约意识。广泛宣传和深刻理解“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要意义,在粮食收购、储运、加工、消费等环节倡导节约粮食、减少浪费、合理膳食、健康消费,讲餐桌文明、树用餐新风,倡导科学饮食、文明用餐的餐饮文化和绿色低碳的生活方式,引导粮食职工自觉加入创建爱粮节粮示范单位、示范家庭和“光盘行动”行列,养成健康节约的饮食消费习惯,促进全社会形成重粮、爱粮、节粮的浓厚文化氛围。

第七章  相关评估分析

第一节  与相关法律及规划的相符性分析

本规划编制过程中,严格遵守  《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015—2020年)》、《广东省粮食安全保障条例》 、《中共梅州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国家粮食局及省粮食局关于十三五规划等文件的指导思想和基本精神,并与其配套法规、国家和省、市有关政策文件保持一致。无论是规划目标还是保障措施上,与其他相关规划的理念都是一致的。

第二节  规划目标评估分析

为了更好贯彻省委省政府、市委市政府和省粮食局关于保障粮食安全的战略部署,全面落实“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针,全力推进“梅州粮安工程”建设,充分确保“十三五”时期梅州粮食安全,提出了到2020年推动符合现代化粮食安全保障体系基本形成的规划目标,以增加地方储备粮规模、推进粮食仓储物流设施建设等工作为重点,完善以市场配置资源为基础、政府粮食安全保障为后盾的粮食流通新体制,不断推进粮食安全保障体系和保障能力现代化,推动我市粮食基础设施不断完善,粮食领域监管不断加强,粮食安全保障水平不断提升,并确保粮食生产、流通、消费等各环节与生态文明建设协调发展。

第三节  粮食安全保障的环境影响分析

粮食安全与生态环境相互制约,生态安全影响和决定粮食安全,粮食安全也会促进生态安全。粮食安全保障规划所涉及的粮食生产、流通、储备等项目必须采用新工艺、新技术,落实生态环境保护措施,实现粮食安全与生态环境建设相协调。根据我市粮食生产、流通、储备的特点和运行情况进行综合评判和预测,可以发现:本规划的实施和开展对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地址公园、水源保护区、生态敏感和脆弱区、地质灾害易发区等需要特殊保护地区的生态系统功能、结构等均不构成影响。粮食基础设施建设过程,可能会对基建区域内的生态环境、水文条件、地形地貌、生态景观等造成短期性和局部性影响,但是可以通过科学建设、人工绿化等手段解决这些问题。此外,粮食监管不会对生态环境产生影响,粮食监管包括技术性监管和政、策性监管,技术性监管包括引进各种先进设备、技术手段等用于更好地保证粮食生产、流通、储备的顺利进行。新技术和新设备的引进、安装、运行等,会降低对生态环境的影响。

第四节  评估分析结论

粮食安全保障规划所涉及的粮食生产、流通和储备不会改变土地资源功能利用现状,也不会造成地下水资源枯竭,不会影响区域地下水均衡,不会造成地表水流失,对水资源影响轻微,不会引发形成地质灾害,不会破坏地质地貌景观,对地质环境产生影响轻微或没有影响。对周边区域的生态现状、人居环境等没有负面影响,相反还会促进区域内的环境景观改进和美化。

“十三五”期间,要充分发挥粮食安全保障规划对粮食生产、流通、储备等环节的引导和约束作用,认真执行粮食流通、储备等环节的节能评估和审查制度,强化对粮食流通、储备、监管、政策等各环节的环境监管,降低对土地、水资源、生态环境的负面影响,加快推进粮食流通、储备设备升级和技术创新,减少各种污染物排放。

总之,本规划的实施对所在区域、流域的生态环境系统格局和生态环境系统基础不会产生破坏性影响,不会产生重大生态环境问题。到2020年,我市粮食生产、流通、储备等各环节对环境的影响得到有效控制,经济、社会、环境效益有效兼顾,粮食安全保障与生态环境保护协调发展。

梅州市粮食安全“十三五”规划重点项目

序号

项目名称

实施

时间

总投资 (万元)

属性

1

市级罗坑仓库10万吨仓储设施建设项目

2017年

10520

约束性

2

广东梅州国家粮食质量检测站

2017年

600

预期性

3

梅州市稻丰实业有限公司5万吨粮食物流中心

2016年

4200

已完成

4

兴宁市粮食中心储备库2万吨扩建项目

2016年

1900

预期性

5

兴宁市金谷粮食加工厂10万吨粮仓项目的建设

2016年

8340

预期性

6

平远县坝头1.5万吨粮食仓库项目

2016年

1300

已完成

7

蕉岭县5万吨粮食加工物流配送中心

2016年

6960

预期性

8

大埔县五虎山粮库9号10号、茶阳粮库5号粮食储备仓库2万吨仓容项目

2016年

1800

已完成

9

丰顺县瑞丰公司15万吨粮油食品加工及仓储项目

2016年

10300

预期性

10

五华县2.5万吨新粮库建设项目

2017

4200

预期性

11

梅县区4万吨新粮库建设项目

2017年

5800

预期性

12

梅州市金穗生态农业发展有限公司2.5万吨粮食物流项目

2017年

5629

预期性

13

“危仓老库”维修改造

十三五时期

25376

预期性

14

应急加工厂、网点升级改造

十三五时期

200

预期性

15

监测网络升级改造

十三五时期

80

预期性